Resultados previos del Desarrollo de la Provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas frente a las estrategias de Seguridad Ciudadana. Ecuador
Ing. Angel Fredy Castelo Rivas MDE
- Ing. Piedad Elizabeth Alarcón T.MDE
Agradecimientos de colaboración: Tec. Anita Molina, Ing. David Vargas, Ing. Julio Alvarado, Cnel. William Córdova.
Previous
results of the development of the province of Santo Domingo de los Tsáchilas
against public safety strategies.
Ecuador
RESUMEN.
La
seguridad ciudadana o seguridad nacional, como acción democrática de sus
habitantes y sus bienes, pueden
ocasionar políticas ineficaces cuando no se puede reaccionar en forma eficaz
ante la violencia y el delito que impide garantizar la calidad de vida por
sentimientos de miedo, peligro y urgencia, no hay un consenso si se refiere
también a riesgos o amenazas no intencionadas como accidentes de tránsito,
desastres naturales, o de tipo económico y social como fraudes, delitos
ecológicos, corrupción política. La inseguridad, la violencia y el delito no
son problemas que solo merecen respuestas de contingencia; en verdad, requieren
un tratamiento integral y holístico, de procesos de mediano y largo plazo. La
seguridad ciudadana exige tomar medidas oportunas y eficaces en especial por
parte de los decisores políticos en calidad de prevenir, mitigar y respuesta.
El
engranaje de seguridad puede analizar tres ejes la construcción cultural del
miedo, su diseño arquitectónico y su posterior administración. La construcción
cultural del miedo se genera, principalmente, mediante el uso sistemático de
los medios de comunicación y contribuye a debilitar los lazos vecinales en los que se basa la convivencia social al generar
desconfianza e inseguridad de los
vínculos. El Diseño arquitectónico influye
con modelos de casas y ciudades sitiadas para poder ser habitadas con
reja, casetas de guardianía, cámaras de vigilancia, letreros amenazadores y de
advertencia, alarmas comunitarias creciendo la diferenciación de barrios ricos
y pobres tratando de buscar un espacio que une confort, seguridad y
autosuficiencia. Actualmente, poseen piscinas, gimnasios, plaza y juegos;
prospectivamente se podría contar con bancos, clínicas y colegios, de modo de
disminuir crecientemente la necesidad de salir de este espacio protegido.
Administrar el miedo se vuelve complejo cuando
se busca beneficios políticos, jugando con la mentalidad de la
ciudadanía al sentir miedo o temor a la
necesidad de seguridad futura de un sueño de calidad de vida.
En la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas ha presentado causas ingresadas en el año 2012 y encontramos:
en penal(3369), civil (4145), transito(4802), trabajo(478), inquilinato(165),
menores(5273), constitucional(69); mientras que en el primer trimestre del año
2013 en penal(466) equivale al 12,2% en relación al año anterior, civil (1551)
equivale al 27,2% en relación al año anterior, transito(1431) equivale al 23,0%
en relación al año anterior, trabajo(118) equivale al 19,8% en relación al año
anterior, inquilinato(134) equivale al 44,8% en relación al año anterior,
menores(1348) equivale al 20,4% en relación al año anterior, constitucional(31)
equivale al 21,7% en relación al año anterior.
Estos
análisis general percepción en la ciudadanía del fomento de corrupción política
ya que han generado, salarios bajos, las rendiciones de cuentas son del gremio
político, y la impunidad e inmunidad diplomática al no castigar los responsables, esto ha generado una cultura de corrupción: en los
poderes ejecutivos, legislativos y principal mente judicial y de orden político
reclutando ciudadanos sin nivel de educación adecuada, falta de investigación
en los contratos públicos millonarios de gobiernos autónomos, compras públicas
sin estudios de beneficio a largo plazo, compras de equipo velico sin
garantías, generadores distractores por el
débil contexto económico.
ABSTRACT
security
citizen or national security, as democratic action of its inhabitants and their
property, can result in ineffective policies when not you can react effectively
to violence and crime that prevents from guaranteeing the quality of life by
feelings of fear, danger and urgency, there is no consensus whether it refers
also to risks or unintended threats such as traffic accidents, natural, or
disaster type economic and social as fraud, environmental crimes, political
corruption. Insecurity, violence and crime are problems that only deserve
contingency responses; Indeed, they require a comprehensive treatment and
holistic, medium- and long-term processes. Public safety demands to take timely
and effective especially by policy makers as a prevention, mitigation and
response.
Safety
gear can analyze 3-axis the cultural construction of fear, its architectural
design and subsequent administration. The cultural construction of the fear is
generated mainly by the systematic use of the media and contributes to
weakening the neighborhood links on social coexistence to generate mistrust and
insecurity of the links. Architectural design influences with models of houses
and besieged towns to be able to be inhabited with grating, booths of
guardianship, surveillance cameras, threatening signs and warning, alarm
community growing differentiation of neighborhoods rich and poor to trying to
find a place that unites comfort, safety and self-sufficiency. Currently, they
have swimming pools, gyms, plaza and games; prospectively it could be banks,
clinics and schools, way to increasingly reduce the need to get out of this
protected area. Manage the fear becomes complex when looking for political
benefits, playing with the mentality of citizenship to feel fear or fear of the
future security of a dream of quality of life need.
In
Santo Domingo the Tsachilas province he has entered in the year 2012 causes and
we find: criminal (3369), civil (4145), transit (4802), work (478), tenancy
(165), minor (5273), constitutional (69); While in the first quarter of the
year 2013 in criminal (466) is equivalent to 12.2% compared to the year
earlier, civil (1551) is equivalent to 27.2% compared to the previous year,
transit (1431) is equivalent to 23.0% compared to the previous year, work (118)
equivalent to 19.8% in relation to the previous year, tenancy (134) equals the
44.8% compared to the previous year, lower (1348) is equivalent to 20.4% compared
to the previous yearconstitutional (31) is equivalent to 21.7% compared to the
previous year.
These
general analysis perception on the citizenship of the promotion of political
corruption that have generated, low wages, the accountability are political
Guild, and the impunity and diplomatic immunity not to punish those
responsible, this has resulted in a culture of corruption: in main judicial
mind and the powers of Executive, legislative and political order by recruiting
citizens without adequate education levellack of research in public contracts
millionaires of autonomous governments, public procurement without studies of
benefit in the long run, purchases of equipment velico without warranty,
generators distracting by the weak economic environment.
PALABRAS
CLAVE.
Seguridad ciudadana,
corrupción política, violencia, calidad de vida, Ecuador.
Safety citizen, political
corruption, violence, quality of life, Ecuador.
INTRODUCCIÓN.
Algunos
modelos de seguridad ciudadana establecen el proceso de fortalecer y proteger
el orden civil democrático al disminuir o eliminar la violencia criminal o
delincuencial en la población al prevenir, combatir y controlar la criminalidad
y la violencia; reflejado en la transformación de la Policía Nacional, a través
de la creación de una policía preventiva, técnica e investigativa,
caracterizada por su buena relación con la ciudadanía, a la cual rinde cuentas
sobre su efectividad en el control de los circuitos y distritos de
planificación territorial (Seguridad, 2011), generando una mayor
participación de la ciudadanía en temas de seguridad gracias al
fortalecimiento, de la Policía Comunitaria, de las escuelas de Seguridad
Ciudadana, las mismas que han capacitado en los últimos dos años a ciudadanos y
ciudadanas en temas de prevención y respuesta en seguridad ciudadana, gestión
de riesgos y seguridad vial.
Homicidios
(Ecuador M. d., 2014)Al finalizar el 2012,
el país presentó una tasa del 12.7 casos por cada 100 mil habitantes. Este
resultado representa una reducción histórica, comparado con lo obtenido en el
2011 (15,36 casos/100 mil habitantes). En el 2011, se reportaron 2.345 casos,
mientras que en el 2012, esta cifra descendió a 1.884. Esta es la cifra más
baja en los últimos doce años en Ecuador, Con las unidades de policía
comunitaria (UPC), la Policía Nacional está más cerca de la gente, en los
barrios, escuelas y colegios, en las
actividades comerciales y financieras, en los espacios públicos; y trabajo de
manera coordinada con la comunidad en temas de prevención con los 17.961
brigadistas barriales a nivel nacional.
El
trabajo que el Gobierno Nacional realiza, desde hace seis años, en materia de
seguridad, presenta resultados positivos. Entre enero y diciembre de 2012 se
registró una sensible disminución en la incidencia de cuatro de siete delitos
medidos técnicamente. Las cifras correspondientes a homicidios/asesinatos
(-19.66%), robo a locales comerciales (-0.61%), robo vehículos (-2.71), asaltos
a carreteras (-4.36%); muestran una reducción, si se les compara con las
obtenidas en el 2011.(figura 1)
Figura
1.- Homicidios y asesinatos comparativos entre 2 años
Fuente:
Policía Judicial
Objetivo
General
Construir y mantener condiciones de seguridad mediante
un enfoque preventivo de la Provincia
de Santo Domingo en coordinación y trabajo en equipo de Policial Nacional, Fuerzas Armadas,
Sistema de Justicia, Fiscalía, Ministerio
De Salud, Turismo, Ambiente (MAE
y Upma), GADS, Defensoría Del Pueblo, ARCH, Gobernación , Cruz Roja, Bomberos,
CNT, Ecu911, Educación, MAGAB- Agrocalidad, MTOP, IESS, SRG, Policial Nacional,
ANT, CNEL, Petroecuador , SRI, Policía Comunitaria, Defensoría Del Pueblo,
Ministerio Del Interior(Brigadas Barriales), Ministerio De Justicia , CRS- CAI-
CDP, MIDUVI, MIES, , para promover
paz integral y convivencia armónica de la ciudadanía en el marco de la
estabilidad, confianza y respeto a los derechos humanos; por medio de
lineamientos de acción que promueven el control efectivo, desconcentrado y territorializando
de la violencia en todas sus expresiones, de los riesgos naturales, antrópicos
y de movilidad urbana como elementos básicos del buen vivir a través de la
participación de la ciudadanía
Estado actual del problema
La Provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas por su ubicación geográfica y por ser un nexo vial obligado entre la
sierra y la costa, hace que tenga una intensa actividad comercial, turística,
etc., esta situación ha hecho que exista una notable actividad delictiva en
todas sus manifestaciones, conforme se aprecia en la tabla # 1
|
SANTO DOMINGO
|
RESULTADOS REALES MENSUALES 2012
|
|
Delitos de mayor connotación social
|
Ene
|
Feb.
|
Mar
|
Abr.
|
May
|
Jun.
|
Jul.
|
Ago.
|
Sep.
|
Oct.
|
Nov.
|
Dic.
|
Total
|
|
1
|
Homicidios/Asesinatos
|
5
|
8
|
3
|
4
|
8
|
3
|
9
|
4
|
8
|
2
|
6
|
6
|
66
|
2
|
Robo a
Personas
|
50
|
60
|
71
|
60
|
58
|
53
|
41
|
79
|
66
|
73
|
69
|
54
|
734
|
3
|
Robo a
Domicilio
|
26
|
64
|
35
|
37
|
42
|
45
|
39
|
61
|
54
|
33
|
50
|
23
|
509
|
4
|
Robo a
L. Comercial
|
17
|
22
|
16
|
22
|
19
|
24
|
22
|
20
|
19
|
19
|
24
|
20
|
244
|
5
|
Robo a
Carros
|
27
|
19
|
20
|
18
|
23
|
34
|
18
|
21
|
26
|
35
|
21
|
20
|
282
|
6
|
Robo a
Motos
|
16
|
16
|
34
|
19
|
22
|
29
|
38
|
50
|
51
|
43
|
42
|
29
|
389
|
7
|
Robo/Asalto
en Carretera
|
2
|
3
|
7
|
3
|
4
|
1
|
3
|
7
|
0
|
4
|
4
|
2
|
40
|
|
Total
|
143
|
192
|
186
|
163
|
176
|
189
|
170
|
242
|
224
|
209
|
216
|
154
|
2264
|
Tabla# 1.- Resultados reales mensuales 2012.
Fuente: PJ-2012
Elaborado por: Equipo técnico del Consejo de
seguridad y convivencia ciudadana 2014
Siendo el delito un fenómeno social que causa
intranquilidad en los habitantes de un sector, hace necesario que la Policía
Nacional con todos sus servicios, establezca estrategias tendientes a
contrarrestar el delito en todas sus manifestaciones, para ello viene
trabajando con diferentes sectores sociales de tal manera que todos, “policía y
comunidad” nos involucremos en temas de seguridad ciudadana y juntos
contrarrestemos el auge delictivo (CP24, 2012).
Victimización
Prevenir el delito
requiere de datos recogidos en forma técnica, confiable, periódica y comparable estos datos convertidos en
información son la base:
DETENIDOS DELITO FLAGRANTE POR
POLICIA JUDICIAL
|
Total
|
%
|
% ACUMULADO
|
OCULTACIÓN
COSAS ROBADAS
|
29
|
18,6
|
18,6
|
TENENCIA
ILEGAL DE ARMAS/EXPLOSIVOS
|
25
|
16,0
|
34,6
|
ROBO A
PERSONAS
|
18
|
11,5
|
46,2
|
EXTORSION
|
14
|
9,0
|
55,1
|
ASOCIACIONES
ILICITAS
|
7
|
4,5
|
59,6
|
ASESINATOS
|
6
|
3,8
|
63,5
|
VARIOS
|
6
|
3,8
|
67,3
|
VIOLACION
|
6
|
3,8
|
71,2
|
FALSIFICACION
|
6
|
3,8
|
75,0
|
USURPACION DE FUNCIONES/SUPLANTACION DE IDENTIDAD
|
5
|
3,2
|
78,2
|
DELITOS
ENERGETICOS
|
5
|
3,2
|
81,4
|
TENTATIVA
ASESINATO/ HOMICIDIO
|
3
|
1,9
|
83,3
|
ROBO A
DOMICILIOS
|
3
|
1,9
|
85,3
|
ESTAFA
|
3
|
1,9
|
87,2
|
ABUSO
CONFIANZA
|
3
|
1,9
|
89,1
|
HURTOS
|
3
|
1,9
|
91,0
|
OTROS
ROBOS
|
2
|
1,3
|
92,3
|
ATENTADO
AL PUDOSR
|
2
|
1,3
|
93,6
|
ROBO
LOCALES COMERCIALES
|
2
|
1,3
|
94,9
|
ROBO
VEHÍCULOS
|
2
|
1,3
|
96,2
|
ESTUPRO
|
1
|
0,6
|
96,8
|
RAPTO
|
1
|
0,6
|
97,4
|
ROBO
MOTOCICLETAS
|
1
|
0,6
|
98,1
|
HERIDAS/LESIONES
|
1
|
0,6
|
98,7
|
COHECHO
|
1
|
0,6
|
99,4
|
ACOSO
SEXUAL
|
1
|
0,6
|
100,0
|
Total general
|
156
|
100,0
|
|
Tabla #
2.- Detenidos de delito fragante
Fuente: PJ-2012
Elaborado por: Equipo técnico del Consejo de seguridad
y convivencia ciudadana 2014
La detención de las 156 personas que ha efectuado la
Policía Judicial durante el 2012, han sido por diversos delitos conforme se
detalla, de los cuales el 63,5% han
sido por los delitos de “ocultación de cosas robadas, tenencia ilegal de
armas/explosivos, robo a personas, extorsión, asociaciones ilícitas y
asesinatos. La Policía Judicial
consigue también la detención 91
personas con orden judicial (boletas),
Los meses de mayo con 13 detenidos, abril 10 y
octubre con 10, registran la mayor cantidad de órdenes judiciales (boletas)
efectivizadas con ciudadanos detenidos. Relacionando los detenidos en delito
flagrante y boletas durante el 2012 a la fecha, el mayor número de registros se
concentran en los meses de mayo, junio, agosto y noviembre, meses que aportan
con el 50,1% al total de ciudadanos detenidos en delito flagrante y boleta, que
han sido efectuados por personal de la Policial Judicial (CP24, 2012).
Sistema
penitenciario de Santo Domingo
El presupuesto del sistema penitenciario pasó
de cien mil dólares en 2006 a 250 millones en el 2013. Tras cuatro años de
declaratoria de emergencia, no es visible una política de rehabilitación
social, solo cambios de infraestructura. Pese al elevado perfil profesional,
ético y moral que requiere el puesto de guía penitenciario, el sueldo mensual
que recibe cada uno apenas supera los 600 dólares. El centro alcanza 4 etapas y
al terminarlo completamente tendrá capacidad para 1050 internos en una
extensión de 12 hectáreas y 6000 metros de construcción esta obra cuesta 14
millones de dólares los pabellones serán controlados por 80 guías. Según el diario (comercio, 2012). En Bellavista hay 60 celadores,
organizados en dos guardias de 24 horas.
Es decir hay 30 cada día, cuando debería
haber 70, según las normas de seguridad. La marihuana es la droga más vendida.
Cada paquete, envuelto en una funda, cuesta USD 1. Al igual que en la calle, en
este centro también existen los denominados ‘brujos’, que tienen bajo su mando
a pequeños distribuidores en cada pabellón.
En
Bellavista solo hay dos abogados y dos psicólogos para tratar los trastornos de
los prisioneros. Aseguran no poder atender todos los casos. Así el diario
universo publica (Universo, 2013) que el Centro de Rehabilitación Social
de Santo Domingo de los Tsáchilas, que con 1.061 personas privadas de libertad
(PPR) es el tercero con más reos del país.
Comportamientos
de la delincuencia juvenil
La
delincuencia juvenil es uno de los problemas criminológicos que crece cada día
más, el cual en nuestra provincia Santo Domingo de Los Tsáchilas ha crecido el
nivel de robos muertes, La situación económica que cada día se torna más
agobiante y poco esperanzadora, es decir no se vislumbra una mejoría; los
ingresos son pocos, por lo que las necesidades de sus habitantes resultan
insatisfechas, a situación antes descrita afecta a niños, niñas y adolescentes
empujándolo a una serie de vicios como la drogadicción, el atraco, el robo, los
asesinatos, y todo tipo de actos inmorales o reñidos con la ley a fin de
conseguir sus metas u objetivos trazados
ECU 911
La
construcción del primer centro local ECU-911, el cual se unirá a los cinco
complejos de seguridad, que entraron en operaciones, con una inversión de 15,5
millones de dólares para cubrir la concordia y santo domingo que beneficiara a
440 mil personas debido a la necesidad de contar con un sistema integrado de
seguridad con instituciones como bombero, policía nacional, secretaria de gestión de riesgo, ministerio de salud,
cruz roja, IESS, CNEL. En la tabla 3
podemos apreciar las alertas principales recibidas por el ECU 911 en los meses
junio, julio, agosto.
Tabla 3: Alertas del
ECU 911 JUNIO, JULIO, AGOSTO 2013 Santo Domingo.
Tipo de Alerta
|
Junio -
Frecuencia
|
Julio-Frecuencia
|
agosto
Frecuencia
|
Normal
|
9359
|
9288
|
9652
|
Consultar
|
6770
|
6457
|
7616
|
Error del
Sistema
|
112
|
105
|
83
|
Información
Errada
|
10
|
5
|
15
|
Llamada Invalida
|
1
|
0
|
2
|
Falsas
|
3
|
3
|
2
|
No Procedentes
|
5
|
0
|
1
|
Mal intencionada
|
31973
|
28605
|
27402
|
Prueba
|
37
|
29
|
25
|
Total
|
48270
|
44492
|
44798
|
Fuente:
Ecu 911
Elaborado por: Equipo técnico del Consejo de
seguridad y convivencia ciudadana 2014
La
Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
La
Secretaría de Gestión de Riesgos, a través del Modelo Integral de Gestión de
Riesgos, impulsando la participación activa entre actores de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, provinciales, la Comunidad y esta
Cartera de Estado. Este proceso se ha generado como aporte a la sociedad ante
la carencia de articulación interinstitucional, comunicación ineficiente, falta
de ordenanzas del uso correcto del suelo, y las insuficientes estrategias y
normas que promueven el desarrollo integral de las comunidades altamente vulnerables
Tabla#4.
Tabla # 4 de Eventos SGR
del 2013 Santo Domingo de los Tsáchilas
Meses
|
POBLACION
IMPACTADA
|
PERSONAS
AFECTADAS
|
PERSONAS
DAMNIFICADAS
|
Nro.
ALBERGUES
|
POBLACION
ATENDIDA
|
PERSONAS
ALBERGADAS
|
P. EN
FAMILIAS ACOGIENTES
|
POBLACION CON
ORDEN DE EVACUACION
|
PERSONAS
EVACUADAS
|
HERIDAS
|
FALLECIDAS
|
VIVIENDAS
AFECTADAS
|
VIVIENDAS
DESTRUIDAS
|
BIENES
PUBLICOS AFECTADOS
|
MTS. VIAS
AFECTADAS
|
APORTES
ALIMENTICIOS MIES
|
KITS DE ASEO
MIES
|
KITS DE
DORMIR MIES
|
AYUDA
HUMANITARIA OTROS
|
# Eventos
|
Enero
|
19
|
19
|
0
|
0
|
10
|
0
|
10
|
10
|
10
|
16
|
0
|
3
|
0
|
0
|
0
|
1
|
1
|
6
|
7
|
6
|
Febrero
|
71
|
68
|
3
|
1
|
39
|
10
|
29
|
47
|
47
|
16
|
11
|
12
|
1
|
1
|
10
|
14
|
9
|
13
|
8
|
19
|
Marzo
|
82
|
78
|
4
|
0
|
26
|
0
|
26
|
26
|
26
|
8
|
1
|
16
|
1
|
2
|
9
|
8
|
1
|
3
|
6
|
16
|
Abril
|
63
|
51
|
12
|
0
|
20
|
0
|
20
|
20
|
20
|
8
|
7
|
10
|
4
|
2
|
102
|
6
|
4
|
6
|
2
|
16
|
Mayo
|
26
|
20
|
6
|
0
|
6
|
0
|
6
|
6
|
6
|
9
|
2
|
3
|
3
|
0
|
0
|
2
|
0
|
0
|
0
|
9
|
Junio
|
5
|
5
|
0
|
0
|
3
|
0
|
3
|
0
|
0
|
5
|
0
|
2
|
0
|
0
|
0
|
1
|
1
|
1
|
2
|
4
|
Julio
|
14
|
4
|
10
|
0
|
10
|
0
|
10
|
0
|
0
|
7
|
0
|
1
|
2
|
0
|
0
|
4
|
2
|
6
|
2
|
3
|
Agosto
|
6
|
4
|
2
|
0
|
5
|
0
|
5
|
0
|
0
|
10
|
0
|
0
|
2
|
0
|
0
|
3
|
2
|
3
|
3
|
6
|
Septiembre
|
5
|
1
|
4
|
0
|
4
|
0
|
4
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
0
|
0
|
2
|
1
|
2
|
1
|
2
|
totales
|
291
|
250
|
41
|
1
|
123
|
10
|
113
|
109
|
109
|
79
|
21
|
47
|
14
|
5
|
121
|
41
|
21
|
40
|
31
|
81
|
Fuente: Secretaria Gestión de Riesgos Santo Domingo
Debilidades de la Provincia de Santo Domingo
que influyen en la seguridad
·
D1:
Déficit de vivienda,
·
D2:
Débil ordenamiento territorial
·
D3:
Débil infraestructura de alcantarillas
·
D4:
Invasión de áreas verdes
·
D5:
Déficit de servicios básicos
·
D6:
Débil control de la legislación
ambiental
·
D6:
Falta de tratamiento de basura
·
D7:
Contaminación de recursos hídricos
·
D8:
Contaminación auditiva y visual
·
D9:
Riesgo epidemiológico
·
D10:
Descoordinación de los niveles desconcentrados y autónomos
·
D11:
Elevado accidentes de tránsito (motos)
·
D12:
Falta de ordenanzas para el control de motocicletas
·
D13:
Ausencia de políticas en prevención de riesgos
·
D14:
Falta de personal en el control de los ejes viales rurales
·
D15:
Falta de compromiso de las autoridades en políticas de seguridad
·
D16:
Escaso desarrollo urbano, presencia de cableado eléctrico de alto voltaje
·
D17:
Falta de ordenamiento territorial
·
D18:
Débil funcionamiento bibliográfico
·
D19:
Debilidad en lugares de diversión familiar
·
D20:
Falta de planeación en obras de infraestructura
·
D21:
Alto índice de subempleo
·
D22:
Señalética deficientes en la provincia
·
D23:
Poca cultura ciudadana ante situaciones de emergencia (llamadas mal
intencionadas al 911, paso a organismos de emergencia) plan de un sistema de
seguridad y convivencia ciudadana
·
D24:
Falta de indicadores económicos de la provincia
·
D25:
Falta de canales y cadenas de valor en la provincia
·
D26:
Falta Puentes vehiculares a desnivel para descongestionamiento
·
D27:
Escasa coordinación con los gobiernos parroquiales para con los gobiernos
centrales y cantonales
·
D28:
Redes viales para vehículos para motos y bicicletas
·
D29:
Débil cumplimiento de la normativa vigente de la inserción laboral de personas
con discapacidad
·
D30:
Falta de un centro de investigación y vacunas
·
D31:
Débil aplicación de la ordenanza para el rescate y atención de animales
·
D32:
Falta de universidades públicas
·
D33:
Falta de albergues municipales para personas indigentes, centros de rehabilitación
(alcohólicos, drogadictos)
·
D34:
Falta de infraestructura para menores infractores
·
D35:
Falta de un polígono industrial para la provincia
·
D36:
Escaso control de faenamiento, ampliación y modernización de las instalaciones
·
D37:
Falta de implementación del código de arquitectura urbanismo y construcción
·
D38:
Regularización de espacios verdes en la zona verde
·
D39:
Reubicación del terminal interprovincial
·
D40:
Falta de anillos viales terciarios
·
D41:
Falta de centro de revisión vehicular
·
D42:
Débil organización del comercio autónomo e informal
·
D43:
Débil sistema de control ambiental provincial
·
D44:
Débil control a medios de comunicación escrita en el control de publicidad
vinculante a la trata de personas
·
D45:
Débil manejo de recuperación de áreas verdes
·
D46:
Falta de control de regulación de minas y canteras
·
D47:
Falta de plantas de tratamiento y de sistemas de control y regulación de aguas
residuales
·
D48:
Condiciones de insalubridad
·
D49:
Expansión de monocultivos
·
D50:
Población flotante no permite la distribución de presupuesto que nos
corresponde.
·
D51:
Información catastral irreal
·
D52:
Crecimiento comercial informal y legal
·
D53:
Mal uso de los recursos por parte de los GAD`S
·
D54:
Falta de investigación del impacto del uso de las telecomunicaciones celulares
·
D55:
Falta de personal, infraestructura y medios logísticos en la policía
·
D56.-
Seguro campesino compran productos (materiales) de baja calidad a precios
sobrevalorados y no existe responsabilidad ni control.
·
D57.-
Débil control policial, policía en rondas.
·
D58.-
Corrupción política y judicial.
Hipótesis
Con un
adecuado sistema judicial disminuirá la inseguridad ciudadana en la Provincia
de Santo Domingo de los Tsáchilas
Objetivos propuestos
·
Construir
un servicio de vigilancia y cultura de seguridad ciudadana activa en los
subcircuitos de la provincia.
·
Complementar
el modelo actual de policía proactiva e inteligente impulsando la solidaridad
participación y cooperación ciudadana mediante la confianza y credibilidad.
·
Extender
el servicio policial para asegurar el respeto y protección a la dignidad mejorando
la calidad de vida de la población.
·
Proponer
soluciones a los problemas que originan peligro, riesgo, o afectan la seguridad
de la población reduciendo el sentimiento de inseguridad.
MATERIALES
Y MÉTODOS.
La
presente investigación se basó en el paradigma cuantitativo y cualitativo con
énfasis en lo cuantitativo. Cualitativo en la utilización de los métodos
teóricos, además la observación de los procesos que se ejecutan dentro de la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas para determinar las causas y
efectos de la situación de seguridad y su problemática a través de la
recolección de información de todas las direcciones de la provincia de santo
domingo con relación de seguridad priorizando los datos de la policía nacional
y judicial, gestión de riesgos y ECU911,
se delega un equipo de analistas técnicos para la planificación de estrategias
una vez identificado los problemas, así como en la aplicación de los
instrumentos de investigación como entrevista de profundidad, grupos de
discusión, marchas de reconocimiento de espacios inseguros, se incluyen los
procesos participativos de asociaciones de
vecinos, comerciantes mediante reuniones para conocer la gestión de la
problemática que enfrentan los mismos
que serán procesados para el respectivo análisis e interpretación.
Es
cuantitativa la investigación ya que los procesos son numéricos y permitirán
obtener información porcentual en este trabajo se obtuvo datos numéricos. El
uso de encuestas de opinión sobre temas de seguridad sujetas a preguntas de
victimización.
El
diseño de la presente investigación se considera diseño no experimental
longitudinal ya que se valoró la evolución en los fenómenos y tendencias, se
examinó los cambios a través del tiempo,
se recolectó datos, describió variables y analizó la incidencia e interrelación
en distintos momentos.
Como
instrumento de medida y determinar la base de investigación se utilizaran
estadísticas judiciales, estadísticas policiales que son de carácter
institucional que proporcionan indicadores relacionados con la gestión esta
información generara el comienzo del trayecto analítico de la delincuencia
mientras que las estadísticas judiciales marcan el final del trayecto.
Las encuestas
de victimización (victimas) y encuestas de autoinculpación (personas que
cometen crímenes) indicaran como los hurtos y robos de objetos pequeños se
convierte en una actividad frecuente pero sus denuncias son escazas.
En la tabla # 5 se explica los instrumentos de
investigación.
Tabla
# 5 Organizacional de la metodología de
investigación a utilizar
Fuente
|
Instrumento
|
utilidad
|
Indicadores
|
Victimas
|
Encuesta
de victimización y autoinculpación
|
Registra
mediante encuestas o formulario estandarizado
|
Índice
de victimización
Índice
de denuncia
|
Organismos
policiales
|
Estadística
policial
|
Registra
a partir de la escena del crimen o por denuncia
|
Delitos
conocidos
Delitos
esclarecidos
Intervenciones
policiales
Demanda llamadas a la `policía
|
Sistema
judicial – penal
|
Estadística
judicial
|
Registra
a partir de investigación o sumarios abiertos
|
Población
encarcelada
Población
bajo medidas penales alternativas
|
Sistema
penitenciario
|
Estadística
judicial penal
|
Registra
número de personas privadas de libertad
|
Población
encarcelada
Población
bajo medidas penales alternativas
|
Elaborado
por los autores.
Según
encuesta realizada a clientes de la empresa de seguros de rastreo satelital de un total de 296 votantes respondieron del
jueves 26 de enero al 8 de abril del 2014.
Tabla # 6 de resultados de Sherlock
¿Ha sido
víctima del robo de su vehículo?
|
NO :227
|
76.7%
|
|
SI : 69
|
23.3%
|
|
Elaborado por los autores.
Estrategias
Prevenir,
Se debe crear el programa de confianza y
autoprotección que trabaja especialmente en solidaridad, compromiso,
recuperación familiar, confianza y autoprotección en la ciudadanía con
proyectos inmersos en la realidad de la provincia con: 1.- el plan de acción contra la violencia intrafamiliar
prevenir la agresión temprana en los niños, determinar la corresponsabilidad de
los padres por los crímenes
cometidos de sus hijos, así como sanción
por el descuido de niños, adolescentes, y jóvenes mientras estén bajo su
responsabilidad, 2.- brigadas voluntarias con la ciudadanía firmar
convenios con las asociaciones de taxis,
buses urbanos, interprovinciales, escuelas, colegios, universidades que den información oportuna y adecuada sobre
sospechosos, perfilamientos en comunicación, requisitos de estas unidades, las
zonas rosas como los centros de
tolerancia no contribuyen a la seguridad, debilidad en información y registros,
falta de cámaras, guardias privados,
control de cedulas de
identidad, placas de vehículos que
ingresan, explotación femenina sin afiliación al IESS, débil control del
ingreso de menores, los moteles no brindan seguridades ni registros para no
comprometer a los clientes, la
delincuencia utiliza esta medida para ocultar vehículos robados, llevar mujeres
menores y drogadas, secuestro express. 3.-
Abogados sin corresponsabilidad, la provincia afronta un sistema de
corrupción en la justicia civil y penal, debido a que los servidores legales
son sobornados, en el robo de vehículos
es más fácil buscar un abogado para hacer el contacto con los delincuentes y de
forma segura se realice un pago y se logre recuperarlo.
Figura
2.- foto de protesta de contra 2 fiscales de la provincia
4.- los gobiernos
autónomos descentralizados están deslindados de la seguridad a pesar de
tener rubros en los impuestos generados por ordenanzas. 5.- concientizar a la ciudadanía para elegir políticos con títulos
profesionales que administren estratégicamente mediante proyectos
investigados por el organismo público no por consultoras extranjeras. 6.- Delitos cometidos por ciudadanos extranjeros
en calidad de refugiados, la
pluriculturidad delincuencial del que han sido víctimas en sus países
ocasionando muerte y pena por medio del sicariato, drogas, trata de blancas,
prostitución infantil, sin
responsabilizarse de los daños ocurridos, por parte del país de origen. 7.- Centro de detención de menores
infractores para aquellos menores que son traficantes, sicarios,
involucrados en el crimen organizado, violaciones, muerte, secuestro, asalto a
mano armada, tenencia de armas y demás delitos con pena de cárcel, crear
estrategias de rehabilitación 8.- Centro
de investigación de robo de vehículos; el centro debe establecerse a nivel
nacional con agentes de policía dedicados exclusivamente al robo de vehículos y
de esta manera desarticular bandas organizadas que deshuesan vehículos, técnica
de extorción por la devolución de vehículos, ventas de partes de vehículos
usados. 9.- Talleres comunitarios de turismo que darían oportunidad de mejorar
con direccionamiento turístico, la participación deportiva y búsqueda,
identificación de cada recinto señalética organizada a fin de promocionar la
provincia en todos los rincones. 10.-
Empresa Eléctrica, debe organizar el
sin fin de cables aéreos para ubicarlos en el suelo de esa manera mejorar la
vista de los visitantes turísticos,
11.-
Construir un centro comercial para
reubicar comerciantes de la 3 de julio, el centro delictivo, arranche, robo
vehicular, ocurre en la peatonal 3 de julio por su alta concentración de
puestos comerciales y movimiento económico. 12.- Construcción de estacionamientos públicos, la ciudad no
está preparada con estacionamientos públicos para la afluencia vehicular,
ocasionando que los ciudadanos ubique los vehículos a los 2 lados de las calle
de la ciudad disminuyendo así la circulación vehicular incrementando el número
de accidentes de tránsito interno. 13.-
Control animales callejeros, la
falta de responsabilidad de la ciudadanía con sus mascotas o animales de
comercialización provocan incremento de animales en la calle observando
panoramas en las carreteras de la ciudad con
animales muertos, por atropellamiento.14.- Los más buscados de la
provincia, fortalecer y difundir
las fotografías de los
delincuentes en vallas publicitaras,
parabrisas posterior en los buses y vehículos de servicio público, en lugares
visibles de los centros comerciales, 15.- Construir un parque industrial para la
provincia, durante
varios años ha sido campaña de ofrecimiento un parque industrial sin embargo
hasta la presente fecha no existe. 16.- PROYECTO DRONES-de vigilancia, son más económicos que
helicópteros, Un vehículo aéreo no
tripulado UAV, por las siglas en inglés de Unmanned Aerial Vehicle, o sistema
aéreo no tripulado UAS de Unmanned Aerial System, conocido en castellano por
sus siglas como VANT y como drone, es una aeronave que vuela sin tripulación.
18.- Taxistas debe tener un taxímetro
instalado respetar las señales de tránsito no manejar a exceso de velocidad
dentro del casco urbano
El
Programa de seguridad Ganadera si cumple de manera organizada lo planificado
por el MAGAP, disminuye el crecimiento de cuatreros e incrementa seguridad, con
difusión y culturización de pequeños
ganaderos para el uso de aretes en ganado, obtener un RUC, sirve para
comercializar en el mercado, planificar el horario de movilización de
transporte de ganado en horas de la noche permite control de los 7 ejes de la
provincia.
RESULTADOS.
·
La
cárcel Bellavista tiene pabellones de
mínima, mediana y máxima seguridad la
carencia de un sistema de rehabilitación penitenciario hace convertir esta institución
en escuela para perfeccionar el crimen, donde encuentran nuevos aliados y bandas ingeniándose
estrategias para continuar dirigiendo el crimen desde el interior de la prisión
con el uso de tecnología, en bellavista hay 60 celadores, en mínima seguridad
400 presos con 10 guardias, de los 700 presos. La droga principalmente
marihuana es la principal fuente de ingresos por su forma inmediata de
distribución interna y consumo a un dólar paquete.
·
Como
alternativa estratégica de rehabilitación se puede crear programas de granjas
como en el penal de la Paz, donde se desarrollan proyectos pilotos con
objetivos que se enmarcan en atender las necesidades alimenticias de la
población penal, cubrir necesidades de otros reclusorios y producir ingresos
vía comercialización, al instalar cultivos de hortalizas, producción porcina,
producción de gallinas ponedoras, cría de peces, frutales, plátanos, granos
básicos (maíz, sandia, plátano, frijol, papaya, cacao, malanga, yuca, pimienta,
y las demás que se producen en la zona). También implementar escuela con
programas dividiendo a los internos en especialidades y oficios, talleres de relaciones interpersonales,
higiene humana y alimenticia, relación y comportamiento con la sociedad, taller
de electricidad, manualidades de desechos, elaboración de piñatas, repostería, sastrería,
tallado de madera, panadería, elaboración de encurtidos, queso y quesillo,
hamacas, zapatos, fajas, serigrafía. Taller de metalmecánica, para esto es muy
importante la participación de instituciones como ministerio de educación,
iglesia, alcohólicos anónimos, centro de prevención y tratamiento de víctimas
de tortura, ministerio de salud, ministerio de agricultura y ganadería,
·
Ordenanzas
municipales, para reducir el problema de sicariato, saca pintas y arrancho que
se realiza en motos el GAD. Municipal debe emitir una ordenanza donde se
prohíba andar más de dos personas en una moto. Así como construir más lugares
de recreación, alcantarillado, adecuación de una zona rosa, construcción de
mercados para disminuir el comercio informal, construcción de parqueaderos
públicos, señalización, semáforos, coordinar con otras instituciones del estado
el otorgamiento de permisos municipales, Ordenanza de construcción de rompe
velocidades (10cmx 4mx 10cm), Ordenanzas
de bebidas alcohólicas los fines de semana, Movilización de dinero, Campañas culturales Exceso de seguridad,
Perfilar la víctima y victimario(tipología, hora, georeferencia del delito),
Neutralizar el delito, Ordenanza de constitución del Consejo de Seguridad y Convivencia
Ciudadana Cantonal (Santo Domingo y la Concordia), En el consejo parroquial de
seguridad liderado por el presidente del
gobierno se conforma con los tenientes políticos, quienes no asumen sus responsabilidades, deben ser
gestionados por otros organismos de apoyo privado tanto en recursos económicos
como materiales, sin embargo se desconoce en qué se gasta el presupuesto
asignado.
·
Crear
escuelas para padres y madres integradas, asignación de consejeros familiares
gratuitos, incrementar profesores de educación física para trabajar con la
juventud en deporte, así como crear unidades productivas como talleres con la
participación de hombres y mujeres. E involucrar a los colegios para que
ejecute el programa colegio para padre y madres.
·
Programa
de divulgación por medios formales, los medios de comunicación prensa, radios,
tv, internet, mail, deben ayudar a mejorar la percepción de seguridad de la
ciudadanía emitiendo información con calidad, calidez, y veracidad en respeto a
las víctimas.
·
Programa
de prevención, compuesto por los convenios con instituciones educativas de
nivel medio y superior, empleo juvenil, uso del tiempo libre, atención de
violencia intrafamiliar, reinserción social, programa de policía comunitario
con cobertura: mejorando el sistema de comunicación y planificación
interna, ampliación y equipamiento
para cobertura territorial, capacitar a los policías,
inversión en investigación policial.
·
Programa
de servicio comunitario, para casos leves que no ameritan prisión se debe
buscar una alternativa para pagar a la sociedad por infracciones, arreglar
parques de la ciudad, pintar carreteras y más, con remuneraciones económica a
las víctimas o familiares, y fianzas
dictadas por jueces de acuerdo a
la gravedad de la falta cometida.
·
Fortalecimiento
de las penas y sentencias con remuneraciones económica a las víctimas o
familiares, dictadas por jueces de
acuerdo a la gravedad de la falta cometida y en caso de no tener el valor
económico incautar bienes para subasta, además que asuman la responsabilidad
económica los familiares de la persona privada de libertad.
·
En
el caso de los municipios y gobiernos autónomos descentralizados, tienen un
problema de corrupción interno debido a los lasos políticos, las llamadas
ofertas públicas de pugna y contratos continua dándose en base a quien da un
mejor porcentaje por el contrato, incluso existen departamentos que de antemano
reciben cifras económicas considerables con el fin de abalizar situaciones como
los permisos de uso de suelo, tierras, patentes, permisos de funcionamiento,
incrementando el nivel de inseguridad de las personas que laboran, no todos se suman al llamado pastelazo o
tajada del contrato ya que al existir demora en los tramites por la
irregularidad son destituidos e incluso amenazados, por verdaderas mafias detrás
de estos actores, que al no tener quien los fiscalice permanentemente les da
oportunidad para cometer ilícitos. A diferencia de los criminales comunes roban
millones de dólares de un solo golpe o en un solo contrato.
·
En
el caso de la policía nacional no se hace un seguimiento a los policías
retirados o jubilados, quienes por su amplia experiencia en seguimiento e
investigación de criminales podrían ser tentados a formar parte o dirigir el grupo ilícito por sus condiciones de
entrenamiento y económicas.
DISCUSIÓN.
Se
realizan estudios sobre la seguridad ciudadana en países como: Chile,
Argentina, Colombia, Perú, México, Estados Unidos, Costa Rica, Israel, Nicaragua,
controlando un alto índice mediante estrategias con la ciudadanía chile enfoca principalmente aspectos como prevenir, proteger, sancionar,
apoyar, rehabilitar, Nicaragua trabaja en prevención(acciones policiales),
participación ciudadana y participación de instituciones de gobierno sus objetivos específicos son: aumentar la
actividad de las instituciones responsables de la seguridad ciudadana, aumentar
los niveles de integración social de los jóvenes reducción de la violencia y
delincuencia juvenil, fortalecer institucionalmente la responsabilidad
municipal comunitaria en el ámbito de la seguridad ciudadana.
CONCLUSIÓN Y/O RECOMENDACIONES.
·
Se
debe realizar un seguimiento de los casos acontecidos en cada uno de los
distritos circuitos o subcircuitos a cargo de los policías responsables, a
pesar que quien hace exclusivamente la investigación es el agente fiscal, y la
policía son los delegados, pero al generar las reuniones de policía
comunitaria se debe sensibilizar al dar
resultados de los casos puestos en conocimiento. Se busca ser un policía
gestionador con procesos por resultados (PPR).
·
Se
debe incrementar las campañas de difusión para combatir delitos (sacapintas),
por seguridad a los ciudadanos buscando estrategias complementarias como
recompensas por información y promoción de sanciones y seguimiento de
familiares por no realizar denuncias preventivas.
·
Los
hospitales, mientras no vean una persona despedazada no los consideran como
emergencia y no los dejan en observación y son devueltos a las instalaciones del ECU 911, en el caso del
cuerpo de bomberos se debe dar capacitación pre-hospitalaria por la falta de sensibilidad al no llevar
registros de los casos.
·
La
nomenclatura y señalización de la ciudad es un problema no se puede acudir por
la falta de señalización y cultura, además ciudadelas sitiadas.
·
Los
robos a vehículos tienen modalidad de campaneros, debido a la alta circulación
de vehículos en la provincia esto ha desencadenado una serie de robos con
vehículos de rastreo o no rastreo satelital, a pesar de pagar altas cantidades
por el seguro no garantiza encontrar el vehículo, solo el artefacto.
·
Pedir
una ordenanza municipal y cumplimiento que una sola persona circule en estos
vehículos debido por el alto número de
asaltos.
·
Según
el proyecto ecu 911 al 2019 debe estar equipado por el momento se está
construyendo, sin embargo el trabajo es coordinado y los principales como el IESS y Gustavo Domínguez hospitales de
primer nivel no existen médicos ni talento humano eficiente generando mayores
problemas de atención de calidad, sumándose actores que obstaculizan el proceso
con la falta de capacitación y trabajo en equipo y calidad humana.
·
Deben
existir 20 ambulancias e acuerdo a la
norma internacional cada 25000
habitantes que no existen en la provincia actualmente cuenta 5 ambulancias habilitadas.
·
Los
adultos mayores extraviados son encontrados por la policía pero no se sabe cómo
proceder para el cuidado y en ocasiones los centro gerontológico que rinden
cuentas al MIES, no colaboran ya que son
autónomos, así todos los actores se lavan las manos. Se debe construir un
centro gerontológico público zonal para tratar esta problemática.
·
La
función judicial debe tomar medidas de
saneamiento de su personal, permitir las investigaciones a los fiscales,
jueces, y sus secretarios aplicando el
sistema a prueba de confianza (polígrafo), aplicar la mala práctica
profesional.
BIBLIOGRAFÍA.
Comercio,
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Sto. Domingo. La propuesta de rehabilitación no cuaja en la cárcel de Sto.
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http://www.elcomercio.com.ec/seguridad/propuesta-rehabilitacion-carcel-Sto-Domingo_0_756524533.html
CP24, P. N. (2012). La Provincia de Santo Domingo de los
Tsáchilas por su ubicación geográfica y por ser un nexo vial obligado entre la
sierra y la costa, hace que tenga una intensa actividad comercial, turística,
etc., esta situación ha hecho que exista una notable activida. Santo
Domingo de los Tsachilas.
Ecuador, M. d. (8 de enero de 2014). http://www.ministeriointerior.gob.ec/ecuador-presenta-un-indice-de-homicidios-debajo-del-promedio-de-la-region-y-menor-al-de-varias-ciudades-de-los-estados-unidos/.
Obtenido de
http://www.ministeriointerior.gob.ec/ecuador-presenta-un-indice-de-homicidios-debajo-del-promedio-de-la-region-y-menor-al-de-varias-ciudades-de-los-estados-unidos/:
http://www.ministeriointerior.gob.ec/ecuador-presenta-un-indice-de-homicidios-debajo-del-promedio-de-la-region-y-menor-al-de-varias-ciudades-de-los-estados-unidos/
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Universo, E. (24 de marzo de 2013). Cárceles inseguras, están
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por mafias que extorsionan, pág. a1. Recuperado el 13 de enero de 2014, de
http://www.eluniverso.com/2013/03/24/1/1422/carceles-inseguras-estan-dominadas-mafias-extorsionan.html
